作者：罗冰

三中全会后，八个民主党派向中共中央提出十条建议，题为《中国前途的根基是宪政》。这是他们当了五十多年政治花瓶之后，第一次集体向中共提出带有明显独立政治诉求的纲领性文件。

民主党派冲破阻力发出自己的声音

早在去年中共十六大前夕，各民主党派就开始商议草拟一份致中共中央政治局的建议书，当时由民建中央、致公党中央、九三学社中央出面，拟成后，给了原中共中央统战部长王兆国过目。王兆国看过之后，提出了劝阻意见：要多考虑国情和社会大局；要多考虑可能会影响民主党派思想出现混乱；要多考虑时间、方式是否合适。

今年「两会」后，四月底，仍由民建中央、致公党中央、九三学社中央搞了一份对政治改革的初步看法，交给了中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林。贾庆林看后，表示反对，认为影响不好，偏离了党的基本路线就要出大问题。政治体制改革最基本的一条就是要坚持党的领导，这一条是绝对不能改变的。

三中全会之后，各民主党派还是将他们对政治体制改革的建议书，联署给了中共中央总书记胡锦涛和中央政治局。

十一月中旬，中央政治局由吴邦国、贾庆林出面，会同王兆国、李铁映一起，和各民主党派中央交换意见，并讨论了这份建议书。会见后的第二天，中共中央政治局的五名常委胡锦涛、温家宝、吴邦国、曾庆红，贾庆林，在中南海会见并宴请了八个民主党派中央和工商联、无党派人士共二十多人。

建议书批评现行制度不符合宪法

这份建议书，是由民建中央成思危、农工党中央蒋正华等执笔起草的。题为《中国前途的根基是宪政》，中心思想是：建设有中国特色社会主义社会，现阶段仍处初期，应当根据国情和世界潮流，确立宪政地位。该建议书指出：现今社会制度概念不清，社会政治、经济状况和宪法确立的社会制度不符，导致方针政策和实践的矛盾。

这是民主党派「参政、议政」以来，第一次用宪法作武器，对中共一党专政进行的合法斗争。

目前，该建议书的内容，已在各民主党派高层和中央一级的新闻单位中流传。中宣部、统战部已下达通知，进行封锁，要求对该建议书不作扩散，不作讨论，要防止借建议书制造政治混乱，中伤民主党派，破坏民主党派的内部团结，云云。

「确立宪法至高无上的权威地位」

该建议书的十条内容：

（一）修订宪法，确立落实宪政，体现依法治国。确立宪法是国家、行政、政党之上的至高无上的权威地位。

（二）军队是隶属于宪法之下的国家军队，其职责、义务、宗旨为：捍卫祖国领土、领海、领空的神圣不可侵犯和统一；反对、抗击外来的侵略、挑衅；奉命参加抢救灾害、灾难工作。

（三）改变党组织在政府、人大、政协、司法机构部门拥有超越地位和权力。

（四）通过立法，建立对执政党、政府和领导干部的监察、监督机制和机构，保障国家宪法、法规、政策的贯彻。

「开放新闻自由」

（五）民主党派团体在地区、基层，能独立依规章发展组织，其地位应受宪法、法律的保障（编者按：一九八九年中共中央组织部、统战部对民主党派团体组织发展有规定：首都和直辖市，民主党派团体成员的发展，掌握在该地区共产党员的百分之七至八；在各省区，是共产党员的百分之三至五：并建议民主党派组织发展成员，局限于上层建筑领域，在工矿企业农村「暂缓发展」）

（六）在宪法、法律的保障下，开放社会舆论、新闻自由，以维护国家利益、人民利益为基准。

（七）在宪法、法律保障下，各政党、社会团体和公民，都有结社、集会的自由和权利。

「农民应享有政治工作教育的权利」

（八）立法通过或颁布措施，阻止和查处国有资产外流。公开公布查核国有资产情况，让社会配合有关部门监督。

（九）全面检讨、总结建国五十多年以来的教育制度、方针的波折，确立好教育优先才能科技兴国的方针。

（十）全面检讨农村、农业、农民的方针政策，要解决农民拥有土地自主权，农民应享有其他阶层享有的政治、工作、教育的权利。

据知，九三学社中央还曾提出，由中共提出国家法制发展部署，根据国家发展情况，用三届至四届的时间，建立起以人民代表大会形式为国家最高权力机构地位的社会主义社会制度，实施省、市二级人大代表普选制。

胡锦涛的表态和承诺

胡锦涛在会见各民主党派和工商联、无党派人士时，明确表态说：建议书是对国家进步发展事业的忠诚、关心，对中央工作、改革和制订方针政策有帮助。

胡在会见时还作出承诺：本届国家主席任内的一项重点的、富有挑战性的工作，就是要解决好通过以立法建制的程序，来解决好人民强烈关心的问题：长官意志、个人说了算、凌驾于法规政策之上等等，要改革掉。从中央政治局、中央委员、省委书记、省长开始改革，请大家监督、监察，这是大家拥有的权利。

胡锦涛的讲话，多次被出席者的掌声打断。农工党中央的负责人当场说：这是国家的希望，人民的期待。

「人民有权表达不同意见」

胡锦涛在会见时还说：要充分保障人民的权利和自由，立党为公、执政为民。但一些领导干部很怕人民的意见、不同的声音，把反对意见、不同声音当作反对党反对政府对待，这样是很危险的。人民有权利表达不同意见、不同诉求。党组织和政府有责任为人民解决问题。人民是通情达理的。很多问题恶化、矛盾激化，是出在官僚作风上，出在体制不完善和缺陷上。

胡锦涛又说：当人民感到受压，得不到表达空间，那社会就不会稳定，政权也不会稳定的。

从胡锦涛的讲话可以看出，不管他是真心听取还是假意敷衍，他能讲出这些温和的话而不是厉声批判他们「反党反社会主义」，也没有指使国家安全部以「颠覆罪」把他们逮捕入狱，这说明中国的政治气候确实有所变化。作为这个变化的标识的，除了政治花瓶都张嘴讲话之外，从贾庆林和胡锦涛对同一个「建议书」的不同态度上也可以看出，中共高层内部，江泽民的阴影已经不能笼罩一切了。

编后议:政治花瓶的「宣言」

中共回应「一党专政」的指责时，总是把八个政治花瓶摆出来，说中国是「多党制」。

这是世界上独一无二的「多党制」。被称作「民主党派」的「党」，没有自己的纲领，不以执政为目标。他们的任务是拥护中共的领导，聆听中共大员的讲话，学习中共的文件，贯彻中共的方针政策。当然，他们也有手，但只能在中共的指示下当表决机器。他们也有嘴，但只能当中共的传声筒。他们没有本党的经费，只能靠共产党从国库拿出来的「统战」费用中，分到一杯羹。说白了，这些「党」是靠共产党养活的，而共产党之所以能养活他们，是因为垄断了一切资源，包括国家财政。处于这种地位的「民主党派」，除了当好花瓶，还能干什么呢？

2003年12月争鸣杂志