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以党代政何以打击腐败?

发表日期:2005-01-22

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【宇明小站】
  ﹝亚洲时报在线陈颖慈 撰文﹞根据中国中央纪委1月21日表示,2004年全中国给予党政纪处分的超过17万人,但是,涉嫌犯罪被移送司法机关的只有不足5,000人,其余超过16万5千人却可以逍遥法外;换言之,受司法制裁的人不足3%。中国官员不时强调"依法执政”,但数字却在在说明中国"以党代政”的事实。

中国官方中广网1月21日引述中央纪委消息21日表示:2004年全中国纪检监察机关共立案166,705件,结案166,590件。给予党纪政纪处分的170,850人中,县(处)级干部5,966人、厅(局)级干部431人,省(部)级干部16人。涉嫌犯罪被移送司法机关的为4915人。

据报道,给予党纪政纪处分的人之中,犯罪项目涉及医药商业贿赂、价格违法、假劣药品、教育乱收费、经济犯罪及滥圈土地等。超过17万干部既受到党纪政纪处分,即党纪政纪也认为这些干部犯下错误,但是,最后却只有不足3%的人移送司法机关,依法处理。

换言之,有超过16万5千多名问题干部只是透过行政程序予以惩罚,他们或会被开除党籍、遭到警告,甚至只是记过等处分,但是肯定不用坐牢。

中央纪委发布的数字显示,党纪政纪对于犯错的干部,仍然强烈地倾向以行政手段解决司法问题,党纪政纪将大部份犯错的干部收起来,没有送往司法审查,当中97%犯错的官员,到底犯下什么错误而遭处分,实在不得而知,当中到底有多少事情是司法部门"不得”审理的,看来就只有党纪政纪才知道,可见这个"以党代法”的做法严重缺乏透明度。

党政纪对于绝大部份犯错干部的做法,与中国最高人民法院院长萧扬的目标有极大的出入。2005年第一期的《求是》杂志于1月3日刊载萧扬的文章称,"要切实做到依法执政而不是以党代政”,同时指出以党代政会导致违法执政、滥用职权和腐败现象日趋严重。

据中新社报道,萧扬在文章中强调,"执政党必须崇尚宪法和法律,要根据国家的宪法和法律去制定政策和作出决定;要用法律区分中共执政权和国家政权之间的关系:中共领导立法、行政和司法,但并不是代替这三个部门的职能;要依法执政,而不是以党代政;党是总揽全局而不应包揽一切。”

萧扬指出,党应当在宪法和法律的范围内活动而不能超越于宪法和法律之外,更不能凌驾于宪法和法律之上。萧扬在文章中承认,数十年来,因长期用党的路线和政策管理国家,致使宪法和法律成为空文,导致违法执政、滥用职权和腐败现象日趋严重,教训极为深刻。

萧扬发表的文章正是指向中央纪委只将3%涉嫌犯罪的干部移送司法机关的做法"以党代法”,不符合法治精神,以致弊端丛生。当中97%约16万5千没有被移送司法机关的干部,连最高人民法院院长也无从过问。

萧扬亦提到,中国数十年来也用党的路线和策略管治国家,时至今日,中国政府的做法依然不变,这种封闭的做法不单令贪污问题更加严重,更令法律条文形同虚设,若中国政府强势的行政手段不变,萧扬"以法治国”的目标,将会遥遥无期。

据中央纪委指出,2004年,经过审核和论证,中国国务院决定第三批取消和调整审批项目495项。各省、区、市共取消和调整审批项目22220项,废止和修订规范性文件11073件。中央企业重组改制等方面违纪违法案件2128件。

县级以下党政领导干部经济责任审计全面展开。另外,当局又查办由审计署转办案件13件。

2004年,各级监察机关还会同国土资源等部门查办涉及土地违纪违法案件7.06万件,结案6.07万件,清理出各类开发区6866个,已核减4813个,占开发区总数的70.1%;规划用地面积压缩2.49万平方公里,占原面积的64.5%。

中广网报道指,据中央纪委的数字:2004年据报道,涉及农民负担案(事)件4352件,中国当局透过农村税费改革和治理乱收费,减轻农民负担415.68亿元。清理出拖欠、截留、挪用征地补偿费175.46亿元,已偿还175.38亿元,占99.96%,有30个省、区、市全部足额偿还;清理出拖欠农民工工资336亿元,已偿付331亿元,偿付比例为98.4%。

据指出,在2004年中纪委查办教育乱收费案件6432件,查处各种教育乱收费4.75亿元,清退3.15亿元。

去年全年,中国调查的医药商业贿赂、价格违法、假劣药品等违纪违法案件一共73500件。

据新华社1月21日报道,2004年落马的下马高官员包括:

贵州省原省委书记刘方仁,他因受贿罪于6月被判处无期徒刑、

贵州省原副省长刘长贵7月受审、

湖北原省长张国光12月一审被判有期徒刑11年、

浙江省原副省长王钟麓8月因受贿被判有期徒刑12年、

安徽省原副省长王怀忠2月被执行死刑、

黑龙江省原政协主席韩桂芝11月严重违纪违法被查处、

黑龙江省人事厅原党组书记赵洪彦7月因受贿等受公审、

新疆自治区原副主席哈吉10月因严重违纪违法被开除党籍、

原江苏省委组织部长徐国健11月因收受钜额贿赂被双开、

重庆宣传部长张宗海4月贪污豪赌被双规、

湖南省高院原院长吴振汉11月被罢免人大代表职务、

湖南省政府原副秘书长王道生12月因受贿400万一审判无期徒刑、

海南省高级人民法院原副院长娄小平11月因受贿被判11年徒刑、

海南省委党校原书记叶斌涉嫌受贿12月一审被判有期徒刑10年。

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