中共规定：新闻发言人不是人，而是一种制度。因为新闻发言人发表的并不是他们个人的思想，而是代表政府的立场。

从这个角度来说，确实在「政府」没有授权让他表态时，刘建超没有权力回答。新华网在二OO四年十月二十五日特别以《新闻发言人也要引咎辞职》的题目谈到这个事情。违背「政府」的立场随便说话是要卷铺盖卷儿的。刘建超混到了外交部新闻司副司长，当然知道事情的严重性，知道哪句话该说，哪句话不该说。

但是出乎外国记者意料的是，刘建超接着说了下一句话：“中国的民主制度正在不断改善。”

不断改善什么呢？不是改善媒体报导权，民主选举权……等等一切共产独裁政权的特徵体制中的某一项，而是让胡锦涛把掌握的三权中最重要的那一权「让出来」给曾庆红。这就是刘建超所说的“中国的民主制度正在不断改善”的全部涵义。也是确认路透社那个新闻是确有其事。

中共「国务院」新闻办公室主任赵启正在二OO三年年底第二期全国新闻发言人培训班上强调，所有学员都必须熟悉一个概念：新闻发言人不是人，而是一种制度。因为新闻发言人发表的并不是他们个人的思想，而是代表政府的立场。

新华网报导说，赵启正主任的这句话确实一语中的，新闻发言人不是自然人，他应该是一个制度人。在他的背后，有一套制度作为支撑。从这个意义上说，新闻发言人其实是“授权的代言人”，政府在赋予发言人权利的同时，他必须承担责任。

以上两段说的再清楚不过了，刘建超发言的背后，是有支撑的，他代表的是「政府的立场」。哪个政府的立场？当然不是胡中央发出的声音，胡锦涛要真想让权何必让路透社当喉舌呢？何必让有些人搬出毛泽东时代的三权分管来说三道四呢？谁想当好人也不会给自己添这种恶心，只有一种可能，那就是想夺权的曾庆红在制造舆论。

刘建超不归曾庆红管，他的顶头上司是李肇星，他敢在外国媒体面前如此说话，必然知道中共中央高层现在的肉搏战，而且可以确定一点，他必定在李肇星的「教育」下，认为曾庆红必赢无疑，否则借他点儿胆，他也不敢如此发言。