拙文《惩腐除恶待"阳光"-------关于政治改革的系列建言之四》中说到过，西方多数国家都有政府信息的"阳光法"，各级公仆包括国家领导人的收入和资产对公众都是透明的。阳光法是国外对财政收人申报法的一种俗称，即公务员必须按规定申报其财产、收入，然后公布并登记在案，这样，即充分保障了纳税人"知情权"的行使，也使检察机关可以更好地履行监督义务和责任。

如韩国政府实行"金融真名制"和"不动产真名制"；美国法律规定，总统、副总统等 1.5万名高级官员在就职时要公开自己及配偶的财产状况，以后必须按月申报，一旦发现有违法收入，立即处理；法国资金透明法规定，政府成员、地方高级官员在被任命或上任后的15天内，应向有关部门提交一份财产状况清单；日本规定，内阁成员必须公开资产，包括土地、建筑物等不动产，银行存款和有价证券，汽车、字画和古董等；台湾也于1993年6月通过三读程序，公布了"公职人员财产申报法"，实行了四项强制原则--强制申报、强制公开、强制托管及强制处罚。

而在大陆，别说党国领导、中央大员，便是小小市县麻芝官乡镇跳蚤官，其个人收入家庭资产也是高级机密，岂但普通草民不容置喙，便是"有关部门"也难以弄清楚查明白。我国曾于1995年 5月颁布了具有中国特色的""阳光法"：《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。然而，施行以来，成效寥寥。原因在于：

一、它是一部"软法"，不是正式法律。在中国，连堂堂宪法都形同儿戏，区区一份文件规定，对善于玩弄法律于股掌之上的"领导干部"有何约束力，不卜可知；二、《规定》仅仅要求申报人从1995年下半年起，半年一次申报工资、奖金、福利和咨询、讲学等其他劳务所得，留下了太多明显漏洞，给"县处级领导干部"贪污腐败提供了更大方便。如它只要求党政干部申报收入，而没有要求在任职前申报所有财产，任职前的财产就可随意放大，让贪官将所贪财产归入任职前财产；三、就连这样非常之低的规定，也根本没有得到落实和执行。许多地方连形式主义的做做样子的申报也免了。

据悉，有关党政干部和家庭公开公布经济收入、拥有资产、资金的问题，从上个世纪的九O年至今，已争议了十一二年，四度被搁置。据香港《动向》7月号报道，六月下旬，中央政治局常委、中央政治局会议对关于党政干部和家庭公开公布经济收入，拥有资产、资金的提案又一次表决。胡锦涛在会上强调：如果这一步措施都不能全面贯彻、执行，廉政建设、置于人民的监督、立党为公、执政为民等都等于空谈，而贯彻、实践三个代表，更等于装饰。

然而因内部分歧，提案第五度被否决而搁置了。持反对、弃权者的意见认为，该议案在时机上很不适当。目前，社会上各种思潮处于高峰时期。社会上对党、对政府、对党政干部充斥著各种诉求、指责声，局势一失控，怎么办，谁能承担责任？部分地区、部门已经处于无政府状态，是经受不起冲击造成任何后遗症的。这些理由实在荒谬之至。这种光明正大有效反腐的举措，充分体现了我党立党为公、执政为民的精神，人民群众欢迎还来不及呢，局势怎么能失控呢？反之，只能越拖越被动，永远面对民众和国内外"敌对势力"的指责、诬蔑、抹黑、声讨，公开财产的时机永远不会成熟！

就算马上要求政治局常委及中央委员、省部级领导等大人物这样做，会有难度，会局势失控，中央确实有顾虑，那么，从地市级以下的小领导开始做起，总可以吧。以集权中央之威，对这些小官僚还是镇得住管得服查得动治得了的吧。谁敢反对，必是心中有鬼，查进去（把贪官）揪出来，对于挽回国家财产的损失和党政威信的流失，功莫大焉。为此，强烈要求建立"地市以下（包括地市）领导同志公布个人收入家庭资产"的法规。为了避免象《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》一样成为毫无约束力的一纸空文，谨提出建议如下：

一、提高立法规格，从程序和制度从保证这一规定得以落实。二、扩大申报范围。申报内容应当包括全部不动产和动产，申报人的现有全部财产应当申报，范围也要包括配偶子女的财产。三、将申报人的财产情况向社会公开。四、对拒不申报和申报不实的惩治，不仅实施党纪、政纪处罚，还要追究法律责任。

同时，作为配套措施和阳光法的后盾，刑法中的"巨额财产来源不明罪"也亟需修改。早有专家指出此条规定之荒谬：同样数量财产所引导出的"巨额财产来源不明罪"的法定刑，要远低于"贪污或受贿罪"的法定刑，有哪个贪官会愚蠢到主动招供呢？这不是对贪腐分子的宽纵和照顾吗。

胡锦涛提出"新三民主义"，强调要严查高中级干部腐败案；温家宝多次以林则徐"苟利国家生死以，岂因祸福趋避之"的诗句抒发爱民爱国的高尚情怀；还有前总理朱熔基的鞠躬尽瘁清廉正气，都是令人钦佩和感动的。但对于一个国家而言，重要的是好的制度。论亲民，古代一些君主做得不比俩位差；论清廉，中外许多清官做得比朱熔基更出色。朱可谓清矣廉矣，可他当总理期间，腐败愈演愈烈，反腐措施愈丰、口号愈响，腐败人数越多、数额越大，愈反愈腐，前腐后继，腐而不败。多少人民财富国有资产落入个人腰包，流到五湖四海，更严重的是引起人心腐败道德崩溃社会环境恶化等连锁负面反应…，总理虽清天下浊啊！在民主制度还遥遥无期的时候，一部相对完善严肃的正式的阳光法的实施，不失为一种较为进步和有效的反腐措施。这比起领导人个人的清廉节俭和亲民重民作风来，有意义多了。

当务之急是建立"地市以下（包括地市）领导同志公布个人收入家庭资产"的制度。先下后上，先易后难，从地市到省部，从地方到中央，逐步将阳光法全面铺开。浊者自浊清者自清，光明磊落，公开透明，把一切都放到阳光下，这是反腐倡廉的最好利器，将使大规模全方位的经济腐败权钱交易受到相当程度的遏制。同时，这是对那些以不实之词攻击抹黑党和政府的"敌对势力"（如果真有的话）的最好反击，是对党和政府的威信、社会的公平和稳定的最好维护，也是对那些廉洁自持赤胆为民的好干部的最好保护和宣传。如此，人民幸甚，党国幸甚！

如果连一些小小的市县乡镇之长都可以毫无顾忌地大贪特贪，如果继续纵容这些小毛贼化公为私以国（财）为家（产），如果这些小小官僚的个人收入家庭资产都成了机密，那可真是一窝黑烂到底无可救药了。大局糜烂，狂澜既倒，胡哥温仔少数领导人说得最好做得最好，纵有小补，终无大用。

来源：新世纪