黎自京

国家审计署又一份工作报告
八月初，国家审计署又向中央政治局、国务院、中纪委递交了一份审计工作报告。这份工作报告，是从去年三中全会前夕开始，用了长达九个月时间完成的。开始时，只是选择部分部委、金融、地区，到去年年底，又扩大了部委、地区。但在审计过程中，发现违规情况超意外的严峻，於是在今年三月，再扩大到各部委、金融、省一级政、府部门．；审计队伍从五百人不断扩展，最高峰时，由中直机关、监察部、解放军四总部、国家行政学院等部门抽调了二千多名副局级以上干部。

在审计进行期间，中共中央、国务院、中纪委先后下达三次指令，警告地方诸侯：不准干扰，不准阻碍，不准作假、转移，不准插手。温家宝多次致电、派办公室人员前往地方慰问、鼓气，还亲自写短言慰问：「你们是维护国家、人民财产资金，维护国家、人民的利益，坚守职责岗位的人民公仆。」

违规金额高达二万五千二百亿元
审计署审计核查了O二、O三年国务院部委、三十一个省（区）、直辖市的行政经费、税收、基建、金融信贷等违规情况，据已披露并核实若干部委、地区的数据，共审计出违规金额，高达二万五千二百亿元，相等於O二、O三年国民经济总产值的百分之十八和百分之十四。违规分类金额如下：（一）挪用、侵吞国土开发资金、税收，四千五百亿元；（二）挪用地方税收，二千八百五十亿元；（三）挪用基建开发、水利农业、环保、卫生、教育开支经费，二千四百五十亿元；（四）金融机构违章、违规贷款、拆借，一万二千四百亿元；（五）挪用截留外汇，三百五十四点四亿美元，相等於三千亿元人民币。

违规严重的部委和省级地方政府
审计总署审计工作报告中，被审计出问题严重、违规情节恶劣的部委，有：教育部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、文化部、海关总署、税务局、国家体育总局等。

被审计出违规金额严重的前十二名省级地方政府，为：
广东省：五厅、七局、一署、四行，违规金额六百五十亿元（一署为海关总署，四行为四大商业银行分行、支行，下同）；
江苏省：六厅、四局、一署、四行，违规金额五百二十二亿元；
山东省：六厅、七局、一署、四行，违规金额五百一十七亿元；
上海市：九局、一 署、四行，违规金额四百六十亿元；
福建省，七厅、二局、一署、四行，违规金额三百七十七亿元；
河南省：五厅、五局、一署、四行，违规金额三百四十亿元；
辽宁省．六厅、七局、一署、四行，违规金额二百九十亿元；
湖南省：六厅、七局、一署、四行，违规金额二百五十亿元；
重庆市：八局、一署、四行，违规金额二百三十三亿元；
安徽省：六厅、二局、一 署、四行，违规金额二百三十一亿元；
江西省：六厅、三局、一 署、四行，违规金额二百二十八亿元：
山西省：七厅、五局、」署、四行，违规金额二百一十九亿元。

报告震惊中南海
审计署的审计工作报告，在中央政治局、国务院、中纪委内部引起震惊。

中纪委主张：就审计情况，以国办、审计署的名义发出通报，若干部分由新华社发统一新闻稿予以公开。

中央政治局内部，对公开、点名，有较激烈的争议：担忧地方和中央的矛盾会激化，影响今后关系，担忧地方领导层会失去管治、领导的威信和基础；担忧社会上引起强烈反弹，借机带出其他抗争活动和事件。

据知，河南、山东、安徽、江苏、广东等省委、省政府，上海市委、市政府都上京要求中央不能公开公布，其理由：党政领导、部门对公开可能引起反应，在思想上都无一点准备，肯定会造成多方面混乱，形成党政和群众的对立。再一个理由：存在、出现的问题，是几年、十几年来沿袭下来的，如要追究，就要出大问题，追到当年的省（市）委书记的头上，即李长春、黄菊、回良玉、吴官正、贾庆林等，到时局面将会一发不可收拾。

审计风暴引发社会强烈反弹
要想人不知，除非己莫为，这么大的事，瞒是瞒不过的。党内、社会上已就审计风暴再度引起了强烈的反弹，网站几度爆棚。中央政治局、中纪委、人大常委会已收到抨击违规开支、支持和声援审计署关于审计体制等的信函，多达一万七千多封（件），直指审计风暴揭露的现象，是制度、体制、机制上的问题。

关于制度、体制、机制的问题
监察部门提出，将审计体制，由现行的行政型模式改为立法型模式，设立与国务院、最高人民检察院、最高人民法院相平行的审计院。审计院直接向全国人民代表大会和全国人大常委会负责并报告工作。审计署应确立隶属於立法机关，从国家行政职能中脱离出来，成为立法机关监督行政职能的手段。

中央研究室、社会科学院已指出：现行地方审计署等同现行地方监督部门，不但职权受到局限，而且运作都受制於政府长官的「决定」，根本起不到审计作用，目前审计出的震惊性违规金额，已足以反映出体制、机制问题。

温家宝针对审计出的问题的讲话
近期，温家宝针对审计出的问题，作了讲话，他说：必须勇於面对事实，腐败已经侵蚀到深层次，形成了结构性，吞蚀了经济发展的成果，危害了城市广大市民和农村农民的利益。这一局面不扭转、不改变，不但人民生活水平整体不能提升、社会贫富二极化会加速，可以肯定经济发展会夭折，社会危机会爆发，这个局面及其后果是不可想像的。

温家宝在国务会议上，曾二次提到：关于起草对有关党政部门、主要领导干部，就行政、经济、金融上渎职、失责要追究、查处的条例，反覆抓了七、八次，还有阻力。政府一届的时间仅五年，是不是再要讨论、共识三、四届，那怎么向历史交待！

编后议：反腐、政改必须排除阻力
面对公开公布审计署的审计工作报告，中南海内部居然有人提出担忧这，担忧那，他们惟一不担忧的是腐败已经侵蚀到深层次，吞蚀了经济发展的成果，令经济发展夭折，社会危机爆发。

而被审计出违规金额严重的省级地方政府，也居然以担忧出现的问题是十几年来沿袭下来的，如要追究就要出大问题，追到当年的省（市）委书记的头上，来要胁中央。因为他们清楚得很，为了江泽民的脸面，中央目前是不敢动这些人的，他们自然也就有了保护伞、护身符。

温家宝说关于起草对有关党政部门、主要领导干部渎职、失责要追究查处的条例，还有阻力。另据报道，中共草拟八项有关政治改革的条例，也被封杀了。

所有这些，都说明中共今日无论是反腐，还是政改，都是阻力重重，十分艰险。连总理温家宝都无奈地感慨：政府一届的时间仅五年，怎么向历史交待！

胡温新政如要决心反腐，进行政改，不能一牵涉到高层人士就前怕狼后怕虎，必须不畏艰险，排除阻力，大刀阔斧斩断腐败的源头，杀出一条政改的血路，不然的话，怎么能称得上立党为公、执政为民，怎么向历史、人民交待？！

(争鸣9月号)