作者：许 行

编者按：由于中国社会的黑暗，没有新闻监督，没有司法独立，没有民主选举，受冤屈的百姓只有千里迢迢上京告状，但仍被恶官警所压制打击，造成无数惨案。现在北京有二十万人上访者，当局不改善对策，还政于民，迟早将爆发大危机。本文是一声警钟。

上访是中国社会特有现象

　　上访是中共社会的特有现象。民主和法治的社会，人民对执政官员的不满，可以透过舆论的谴责和法律的诉讼，最后还可以用手中的选票踢走整个执政党。但中共是一党专政国家，党控制一切，没有言论和新闻自由，没有独立司法，不允许有任何批评政府或反对政府的举措，人民像被困在铁桶里，有冤无处伸。尤其是那些受恶官管治的地区，正如《中国农民调查》一书中所描写的那样，恶官任用私人爪牙，称霸一方，上通省市领导，下连乡镇干部，拥有警权和地方的检察和司法权力，连法官都要听他们的，在这种情形下，他们可以任意鱼肉人民，人民很难反抗。

　　中国老百姓本是世界上相当驯顺的群体，他们长期受专制统治，顺民思想严重，权利观念薄弱，若不是官吏欺民太甚，逼他们处于家破人亡的绝境，通常他们不会反抗。但事实上共产党的许多地方官，比当年的军阀和国民党党官更坏无数倍，往往逼得人民在地方上走投无路，向省级申诉不但无效，反而要受到地方官加倍的恶毒报复，因此百无选择，只有千里迢迢，上京投诉。

宪法和信访条例徒具空文

　　中国宪法第四十一条规定：公民对任何国家机关和工作人员有提出批评和建议的权利；对于他们的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。但这样的权利，如同宪法规定公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威等权利一样，都是纸上空谈，可望不可及。

　　共产党还煞有介事地推出《信访条例》，国务院有国务院的《信访条例》，各省市又有各省市的《信访条例》。条例都讲得好听，说是要保持各级政府同人民的密切联系、保护信访人的合法权益，规定各级政府要认真处理来信，接待来访。但实际上绝不是那么回事，所有信访机关，连国务院和人大的信访部门都是一样，门禁森严，不但有中央公安把守，而且早有各省市驻京专抓上访者的公安人员把守，他们一见到是自己地区的上访者，马上将他们拉上警车遣返当地，加以苛刑侍候。若是幸运未被遣返的，即使信被接收了，不是发回到原诉地落入恶官之手，就是石沉大海，杳无讯息。

上访者被逼身殉以示最后抗议

　　据自由亚洲电台访问中的一位被访者透露，目前各地在北京的上访者有二十万人。其中有的几年不得接见的，又不能回乡，只好流落在北京街头，彼此相濡以沫，聚居一起，在北京宣武区永定门车站和陶然亭附近，形成了北京上访村。

　　今年四月，诗人廖亦武和几位朋友去上访村采访，被流落在北京的上访者团团围住，跪地摊开上访资料，让廖亦武拍照，希望能在报上披露，让外界知道他们的冤情和苦况。其中一位女人已上访了十多年，因为她家的田地和果树被干部霸占和烧毁，弟弟被打残，她的一只眼睛被打伤，腿脚浮肿，告到哪里都没用，但她说，只要不死，还是要告下去。那种深仇大恨，就是所有上访者的普遍情绪。

　　去年十月一日，原在北京宣武区开饭店的叶国强，因饭店被强制拆迁，得不到合理补偿，在天安门文化宫金水桥跳河自杀，被救判刑两年。同一天，来自天津的郑明芳，原来腰缠万贯，祗因当地政府毁掉二十年土地租赁合同，夺走她的私产，全家病弱老少十人生活无法支撑，去北京上访又遭政府打击报复，准备在天安门城楼下自焚，被公安硬指是法轮功，投入监牢，遭同牢受唆使的杀人犯百般折磨。

　　去年十月八日，来自湖北的三十五岁王海涛，被人行凶挖掉双目，公安迟迟未破案，多次上访不受理会，在天安门广场点火自焚，被公安拘捕。

　　去年十月十六日，来自渖阳的四十五岁吴庆海，原是私营企业老板，因企业和财产被官员侵吞，六次上访无人受理，在金水桥自焚，被救后投入监牢。

　　今年五月十九日，住在北京宣武区樱桃园社区的女子王学琴，因申请低保（低收入补贴）不果，引火在居委会内自焚。今年七月三日至六日，黑龙江鸡西鹤岗矿务局职工二三百人（有说三千人）堵住铁路抗议，其中二十三人赴京打算跳楼自杀，引起全国各地煤矿工人声援。

震撼人心的唐山万人罢免运动

　　上访事件中最有轰动效应的，是唐山万人签名罢免运动。

　　事缘一九九二至一九九七年，国家要在河北桃林口建水库，将滦南、迁安、玉田、乐亭四县和丰南、丰润两区的二万三千人迁移到唐山市六个县的农村。按照省发的《安置办法》规定，人均可领到各种补偿费一万三千元，实际上移民们只拿到七、八千元，全体尚欠六千多万元，都被当时是唐山市长的张和及其有关部门的负责人克扣去了。八年来，移民代表多次去北京上访，不仅没有结果，反而屡遭毒打、处罚、威吓、坐监。

　　属于玉田县的百多移民，二○○○年四月一日在赴石家庄上访的途中，被有意当作法轮功毒打，有的肋骨打断，有的胳膊和腿打折，四十多人被抓，罚了数万元而没有收据，四人被判刑三至五年。一位上访者张铁，被警察抓到玉田火葬场，蒙上眼睛，嘴 插电棍，双手反绑，浇上汽油（实际上是水），推进火化炉，威吓说看他以后还敢不敢再上访。

　　滦南县的上访农妇刘小燕，在几十次的上访中，被打致脑积水和腿伤残，市长张和下令，不准任何部门替她进行法医鉴定。

法学家俞梅荪支持签名运动

　　一年前，移民申诉代表们在一次「三农维权研讨会」上结识了曾在国务院经济法规研究中心和国务院法制局从事立法工作、曾任国务院办公厅秘书、全国人大法律委员会副主任的秘书、现为《中国法制》杂志副主编的俞梅荪。俞同情他们的处境，曾在法律刊物上写文章替他们呼吁，但没有作用。

　　中共中央因胡锦涛上台倡导「新三民主义」，强调依法治国，重视宪法，同时，民间的维权呼声也日渐高扬，于是今年一月廿七日（即旧历新年初六），各区移民代表三十人聚会，讨论到宪法和依法维权问题，决定对原唐山市长、现升任为唐山市委书记的张和的人大代表资格（全国人大和省人大）提出罢免，进行签名收集，依法行使公民权利。

　　这些代表不少在移民前担任过副乡长、村长、党支书，所以签名工作进行顺利，几天内便征到万多人签名。祗因人多势众，风声走漏，被一些当权干部察觉，立即对代表进行监视。为了担心签名资料失落，其中十位代表躲过监视，携带万人签名联署文件，星夜提前赴京。次日被官方发觉，立即出动干部和大批警员赶赴北京追踪，将其中七位代表逮捕，其余三位中的一位主脑人物张友仁，与俞梅荪一起，经过千辛万苦的躲藏，终于将联署的罢免动议书复印留底后由俞梅荪出面，以特快专递寄给人大委员长吴邦国的一位秘书转交人大常委会，同时并在网上发表原文和事件的来龙去脉。

　　事后，张友仁在北京四处藏身了廿多天，终于在北京西宛中医院打电话时，被唐山公安逮住，解返丰南，在家软禁一百一十天，称为居住监视。七月六日，即温家宝视察唐山之前两天，警方以传呼方式将他从家中带走，送进一间医院。

　　以官方这次对待张友仁比较温和的态度看来，因为事情闹大，对官方也有一定压方。据说，玉田县警察给曾被送进火葬场恐吓的张铁送去一千元，并撤销对他立案候审的决定，以示善意。另有镇政府上门给上百位上访者送上一次性的生活补助三十至五十元，也是改采怀柔政策的表现。

　　唐山万人联署罢免之举，人大常委会会否有正面反应，尚难逆料，但此举无论如何，对地方贪官污吏是一记有力的反击，它正如俞梅荪所说的，如此大规模的民间联署罢免运动，将会在中国新的法治史上留下珍贵的一页。

申请示威游行：走上合法抗争的尝试

　　另一件值得记载的是，中国已有人开始为维护上访权利而提出示威申请。这种情形，很可能是受到香港多次大规模游行示威的鼓励。

　　早在去年十一月，上海就有胡愚文申请反腐败游行，上海市公安局根本就拒绝接受他的申请书，认为这是胡闹。

　　今年北京有两桩申请很受网民注意，一桩是「七一」游行，另一桩是「八七」游行。申请「七一」万人游行的发起人有郑明芳、叶国柱、倪玉兰、马杰民等。郑明芳就是上文提到过因租赁合同被毁企图自焚的那位天津女士，叶国柱是金水桥跳河自杀的叶国强哥哥，他也因所经营的饭店被拆、报亭被捣而上访，倪玉兰是律师，马杰民是中国科学院计算技术研究所搞电脑硬体研究的退休人士。

　　他们发起「七一」示威的目的，主要是反野蛮拆迁、反迫害、反公安对上访者的暴行等等；原定游行路线由东西长安街至天安门。申请书递送后郑、叶、倪立即受到监视，以致示威胎死腹中。

　　「八七」示威申请人李小成，一九五一年生，一九七一年入伍，一九七三年入党，一九七五年提干，曾是军医学校药理教研室教员和制药厂工程师，一九九三年下海，一九九七年在新疆被农四师中级法院院长和法官伙同盗窃犯制造民事假案，劫去廿多万元财产，因而破落，上京上访七年，耳闻目睹种种黑暗，写出《中国共产党的极端政治腐败》之一、之二、之三、之四，在访民中流传，获得访民信任，被推崇为上访村「村长」。

　　今年七月三十日，李小成向北京市公安局递交申请，定八月七日在天安门举行两万访民游行示威。依照《中华人民共和国集会游行示威法》第九条规定：主管机关接到申请书后，应当在申请举行日期的二日前将许可或者不许可的决定书面通知其负责人，逾期不通知的，视为许可。

　　到了八月五日那天，北京市公安局尚无答覆，李小成认为逾期不通知就是许可，正准备有所行动，谁不知市公安局冒充中央电台记者，打电话给李小成相约采访，在约定地方，一位穿便衣的人就将他捉了去。为此，同是游行组织者之一的李春英和上百名上访群众去公安局要人，被拍照录像；而李春英则被扣上扰乱治安罪名逮捕，扣留了七十多小时，后来她在吃饭时逃脱。

　八月七日那天，天安门广场如临大敌，三步一岗，五步一哨，堵截任何看起来像是参加游行的人，连上访村至天安门必经之路的北地门站二十路，也是步哨严密。官方就是有法不依，用砍头围堵的方法来对付上访群众的游行申请。　　那些组织此次示威的上访者说，他们不会就此罢休，既然官方有法不依，下次便不再声张，来个黏不溜秋地突击。

暴政下的乾柴非燃烧不可

　　上访者是中国社会矛盾最集中的群体，他们都是身经百般苦难劫后余生的磨炼者，每一个人的经历都是一页惨不忍睹的暴政历史见证，每一个人心中，都有一股深仇大恨待爆炸的火焰，它是中国社会官民矛盾的火药库。

　　 执政的共产党如果懂得审时度势，应该立即改善上访接待机构，严禁拒访，严禁地方上京堵截，严禁各级公安以粗暴恶毒的态度对待上访者；但要根本解决问题，必须实行政治改革，开放言禁党禁，让各级人大普选，由各级人大产生各级政府，检察司法独立于行政机关，以达致彻底厘清吏治，还政于民。

　　中国社会经过廿多年的经济改革，加之人权、自由、民主、法治已成为普世价值，科技资讯的发达，已无法再用铁幕将人民封闭于愚昧的状态。台湾的民主选举，香港的大游行和民主诉求，时时在大陆人民心上埋下火种，火种碰上暴政底下的乾柴，不燃烧是不可能的。

自从去年国内民间护权运动兴起，我们看到社会上出现一整批有正义有智慧的学者、自由作家、传媒人、法学家、律师、以及党内异己分子。他们没有组织形式，却有一颗相互支持的默契之心，因而在民间运动中起著领头作用，而民间的维护觉醒，也从每个层面表露出来。本文所述的唐山万人联署罢免行动和上访者的示威申请，都是拿著官方己有的法律要求兑现的行为。

　　法律是死的，要求法律的兑现必须依靠民间的争取。中国不是没法，而是当官的有法不依。人民必须执著宪法上己赋予人民的权利，逐点要它兑现。在这方面，中国正希望有更多的「俞梅荪」站出来，替上访者和受欺凌的人群出谋献策，为民请命，使中国社会矛盾的改善，经由合法与和平的途径，避免北京市公安局那样以欺骗手段对付民间的合法申请。
　　
　　欺骗是卑鄙的行为，请记住唐太宗反对欺诈的名言。有臣建议太宗佯怒以试佞臣，太宗对曰：「流水清浊在其源；君自为诈，欲臣行直，是犹源浊而望水清，理不可得。」唐太宗尚且知道为君者不能对臣欺骗，而今天的北京公安，居然罔顾国法，用欺骗手段玩弄上访者，其效果岂不等于鼓励上访者以非法手段「黏不溜秋」地实行突击，将本有法律可循的事，变成非法集会的冲突。若事情真的不幸成了这般局面，究竟谁是始作俑者？！

二○○四年八月十九日

（许行：政论家、开放杂志顾问）

——转自《开放》2004年九月号