新华网11月20日报导说，这个条例制定的“目的是为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。”

报导说，“条例强调，在重大动物疫情发生期间，哄抬物价、欺骗消费者，散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的，由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

11月19日，海外多家网站刊登或转载了中国大陆天涯论坛网友发出的消息(惊传辽宁77人染禽流感死亡 网友公布14人名单)。消息称，近日辽宁省惊爆6人因感染H5N1禽流感死亡，使辽宁H5N1感染死亡案例达到77例。网友甚至还以以通知死者亲属的方式，公布了辽宁省因感染H5N1禽流感病毒而死亡的14位农民工的名单。

事隔一日，中共紧急推出《重大动物疫情应急条例》，似乎颇有点“巧合”。分析认为，目前中国多省市地区爆发禽流感疫情，而无论是这一应急条例的标题，还是发布条例的新闻内容，均不见“禽流感”三字，中共试图对内掩盖禽流感严重疫情，同时对外应付国际舆论之用心昭然。

新华网说，制定条例的“目的是为了迅速控制、扑灭重大动物疫情”，“保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。”。语气中似乎散发着在严重H5N1禽流感疫情中，人员死亡在不断发生，以及由此而造成了大面积恐慌的不祥信息。然而，保护公众的“健康与生命”却不是目的，维护“正常的社会秩序”──政权稳定才是最重要的。所以条例中竟明目张胆地强调要禁言封锁消息──对所谓“散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的”，各有关部门要“依法给予行政处罚”乃至要“依法追究刑事责任”。