美国政客曾经幻想，一个更繁荣的中国将最终成为一个更加自由的中国。但是在实行接触政策几十年之后，在2019年，美国两党达成了一项共识：中共不仅对美国的经济未来构成根本威胁，而且构成一个战略威胁。

2019年，美中贸易战边打边谈，川普政府利用关税迫使北京对其长期不公贸易行为承担责任，与此同时，川普政府加大了对中共经济间谍活动的打击力度。

美国还出于对国家安全考虑而制裁中国电信设备公司华为，并努力说服盟友采取同样行动，贸易战从而进入技术领域。

在香港爆发大规模寻求自由自治的抗议活动以来，川普政府和国会采取措施支持港人抗争，通过《香港人权与民主法案》，授予政府制裁中港迫害人权者的权力。川普政府对中共迫害人权问题也予以关注，川普在白宫接见包括法轮功学员在内的饱受中共人权迫害的人士。

在盟友方面，川普政府寻求加深与印度太平洋地区伙伴和北约伙伴的合作，以遏制中共政权的军事和经济野心。

正如美国副总统彭斯在第二次对华政策演讲中所说：美国并非在遏制中国发展，美国人民为了中国人民希望中国更好。美国寻求与中国接触以及中国与外部世界的接触，但是接触的方式要符合公平、相互尊重和国际商务规则。但到目前为止，中国共产党似乎继续抵制真正的开放或者与国际规范并轨。

以下是2019年度，针对中共各种不公贸易行为、霸凌行为，以及迫害人权行为，川普政府进行制衡和打击的九件大事，可谓给予中共九记重锤，迫使中共对其不遵守国际规则的行为负责，重创其海外扩张野心。正如香港抗议者所说：这是一场时代的革命。

一、祭出关税重锤 逼中共上谈判桌 解决其贸易不公行为

针对中共不公贸易行为的301调查引发美中贸易战，已经历时1年半多。关税是川普政府对中共长期不公平贸易打出的一记重锤，不仅迫使中共面对不公贸易行为，还对中共赖以生存的经济造成重创，并进一步打击其在国际上的贸易蛮横行为。

总统川普12月21日表示，美方对中共采取了有史以来最严厉的行动。

在过去一年，美中贸易战打打停停，交手多个来回，最终在12月13日宣布达成第一阶段贸易协议。

商务部长罗斯表示，这份协议不是完整版的最终协议，是第一阶段协议，首先解决购买农产品的问题，这部分是针对中共对美国301关税进行报复的行为；其次是购买美国工业品，大约每年1000亿美元。他说，该协议在几乎所有和中方的经济议题上都有所进展，包括强制技术转让，不公平的限制市场准入，知识产权盗窃等。

虽然美方暂缓12月15日对1600亿美元中国商品征收关税，但仍保留3600亿美元中国商品的关税，其中2500亿商品税率达25%，高于5月谈判破局前的税率。

该协议也是首次纳入强制执行机制，可确保迅速、有效地解决争端，若中共再次违背承诺，美方可单方面反击，包括加税，使得美方占据主动。

就如美国副总统彭斯表示的，川普总统一直愿意利用这种经济的力量和关税，来改变美国与世界各国的贸易关系；且在贸易上向中共让步的时代已经结束。

长期关注中国的旅美经济学家何清涟的题为“美国之胜：将中国从进攻态势逼回防御状态”文章列出美国取得的三重胜利：中共对外扩张成收缩之势；全球产业链重置，中国贸易峰值期已过；知识产权方面，斩断中共“千人计划”的偷窃之手，唤醒了全球对中共的防范之心。

显而易见，美中的第二阶段贸易谈判，将进入深水区，触及政治层面问题。中共领导人在第一阶段错失改革良机，第二阶段或为中方最后自救的机会。

二、美全面封杀华为 重创华为海外市场

华为与中共政府的密切关系一直令美国政府感到不安，美国担心中共通过在华为设备安装后门，进行间谍行为。国务卿蓬佩奥今年5月表示，华为是中共政府的一个工具，两者之间有很深的联系。

今年1月，美国分别对华为、其两家子公司及华为首席财务官孟晚舟，提起刑事诉讼，总共23项罪名，除了涉嫌欺诈及违反美国对伊朗的制裁外，罪名还包括窃取美企的商业机密、电汇诈骗等。

此外，起诉书还披露了华为如何鼓励员工窃取竞争对手的商业机密。

今年5月，美商务部首次将华为及其68家附属公司列入出口管制“实体名单”（也称黑名单）；8月19日，商务部将另外46家华为附属公司列入黑名单。其中逾20%为华为的全球研发和创新中心。如果这些研究中心失去对美国技术的访问权，那么黑名单可能会降低华为的研发能力。

美国此举被视为直击华为创新能力的核心地带。华为创始人任正非随后称，华为处于“生死存亡关头”。

美国的出口管制令的厉害之处在于，除了美国公司在没有授权许可的情况下不得向华为出售产品和技术外，外国公司的产品若含有至少25%的美国技术也受到限制。

任正非在华为禁令颁布后表示，美国禁令的冲击超乎预期，华为未来两年的收入将损失约300亿美元。

美国联邦通信委员会（FCC）于11月一致投票禁止美国电信公司使用该委员会85亿美元通用服务基金中的资金，向被视为国家安全威胁的公司购买设备。FCC还正式将华为和中兴归为具有国家安全威胁的公司。

另一方面，在全球选择5G网络合作伙伴之际，美国政府一直在提醒盟友华为安全风险，并直接警告说，与华为合作将会影响与美国的情报分享。

澳大利亚、日本已经宣布，将华为排除本国的5G建设之外。挪威电信和格陵兰电信公司均表示，放弃华为，选择爱立信打造5G网络。

《2020财年国防授权法案》包括限制美国商务部把华为从黑名单中除名的内容。

路透社引述3名消息人士的话说，川普政府在考虑禁止华为进入美国金融系统，若实施，对华为海外运营将是另一重创。

三、川普推动人权 在白宫接见受迫害法轮功学员

川普7月17日在白宫椭圆形办公室会见来自17个国家的27位宗教迫害幸存者，其中包括来自中国的法轮功学员张玉华女士。这是美国总统第一次在白宫正式与遭受中共迫害的法轮功学员会见，并亲自倾听法轮功学员的受迫害经历。

“在我看来，宗教信仰自由至关重要，真的很重要。”川普说，“我将永远与你们并肩站在一起。”

与此同时，美国国务院同月接收法轮功学员递交的一批中共迫害者名单，有官员透露，已有多名上榜人士因迫害法轮功、被拒发美国签证。

这是法轮功被迫害20年来、首次有国家以政府行政措施对迫害法轮功的主要执行者实施惩罚，并对中共高官形成了巨大的震慑——不敢出国、怕被起诉与追责。

同样的，川普9月23日还罕见出席并主持联合国宗教自由会议。

“今天美国的态度很明确，美国呼吁全球各国政府结束宗教迫害。”川普说。

川普的联大讲话丝毫没有给中共留一点情面。“社会主义和共产主义与公正无关，与平等无关，与提升穷人生活质量无关，当然也与国家利益无关。”川普说，“社会主义和共产主义只做一件事：争夺统治阶级的权力。”

中国问题专家横河说，过去几届美国政府实行绥靖政策，中共一威胁他们就软；而且他们跟中共是私下谈和人权宗教信仰有关的话题，但现在川普政府什么都公开，所以中共的邪恶就怕见光。

四、打击中共经济间谍和“千人计划”

自2011年以来，美国司法部90%以上的经济间谍起诉案涉及中国（中共）；而在这段时间内，超过三分之二的联邦商业机密盗窃案件至少与中国存在地理联系。自2018年1月以来，跟中共有关的30多个间谍案，包括中共情报官员、前美国情报官员、中国公民以及已入籍的中国移民参与的间谍案件已多次成为美国头条新闻。

美国司法部更于2018年11月启动了“中国倡议小组”，以打击中共间谍活动和其它形式的对美渗透威胁。

2019年，针对中共窃取美国科技王冠、知识产权盗窃案的联邦起诉显着上升。

美国官员直言，北京的“中国制造2025”产业计划实际上是一份“盗窃路线图”。对应名单上的10大重点领域，美国司法部至少在其中的八个领域发现存在中国个人或实体进行商业机密盗窃。

与此同时，联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）在国会听证会上表示，目前正在进行的1,000多项针对知识产权盗窃调查“几乎都指向中国（中共）”。

值得注意的是，美国官员正加紧防止美国研究机构的敏感技术被盗，尤其对中共的“千人计划”格外注意。

例如，堪萨斯大学的一名研究员在中国大学全职工作、却申请美国联邦经费而被起诉欺诈；加利福尼亚的一对中国夫妻，双双都是研究人员，被控窃取其所在的美国儿童医院的商业秘密，帮助其在中国和美国创办的生物技术公司；洛斯阿拉莫斯国家实验室的一位前科学家被控在参与“千人计划”上撒谎。

五、打击中共监控技术的发展和海外扩张

中共不仅正在寻求建立一个大规模监控社会、开发一个庞大的系统来跟踪和控制国内公民，而且还利用这些中国公司在全球范围内推销其监控手段，助长人权迫害。

10月7日，美国商务部以迫害人权为由把28家中国实体列入出口管制“实体名单”（又称黑名单），限制这些实体从美国购买零部件。被列入黑名单的实体包括20个中共公安单位和视频监控公司海康威视等8家高科技企业。

商务部称，这些实体皆与中共的“镇压运动，大规模任意拘留和使用高科技监视有关”。

上了黑名单的8家企业分别是海康威视、浙江大华科技、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、依图科技、厦门美亚柏科信息有限公司、颐信科技有限公司等人工智能（AI）、人脸识别及安防监控厂商。

分析指，从这些公司特点可以看出美国商务部将中国公司列入黑名单的方向。也就是说，商务部针对的是那些已经在全球提供科技基础设施、可被用来推动中共情报和军事活动、以及帮助中共实施监控的科技公司。

尽管最新上黑名单的公司没有一家具有华为的规模，但它们仍然是中共技术发展和国际扩张的重要参与者，也是中国在面部识别和人工智能领域最杰出的公司。

有些公司甚至是行业领导者。海康威视（Hikvision）市值约为420亿美元，去年的收入约为70亿美元，是全球最大的视频监控设备制造商。

保尔森研究所（Paulson Institute）旗下的马可波罗（MacroPolo）内部智囊团的研究员马特·希汉（Matt Sheehan）对《华尔街日报》表示，在对华为等中国公司施加限制的基础上，美国最新的一波黑名单可能会加深美中技术生态系统之间的切割。

按照规定，黑名单上的公司必须获得美国政府的许可后，才能从美国公司购买元件和技术。而这种许可的批准一般概率很小。

上黑名单的中国公司面临失去由美国公司主导市场的尖端处理器访问权的风险，令这些公司很难找到替代产品，打击这些公司的海外扩张业务。

六、《香港人权与民主法案》与《马格尼茨基人权问责法》

今年6月开始，香港爆发大规模反送中抗议活动，港人提出“五大诉求，缺一不可”：一、彻底撤回修例；二、收回暴动定义；三、撤销对所有反送中抗争者控罪；四、彻底追究警队滥权情况；五、立即实行双真普选。

中共和港府不仅不回应港人诉求，还使用水炮、催泪弹等打压抗议者，甚至真枪实弹向抗议者射击，引发国际社会一致谴责。彭斯在对华政策演讲时表示，在数百万民众走上街头和平抗议之际，我们为香港民众发声。川普总统很早就明确表示，必须要有尊重港人权利的和平解决方案，这些权利是1984年《中英联合声明》所列明的。

为了支持港人抗争，制衡中共恶行，美国国会几乎一致提出和通过、川普总统签署了《香港人权与民主法案》。该法案还打碎了中共两头通吃的如意算盘，令中共恼火但无计可施。

中共一直想把改头换面的香港“一国两制”说成是中国内政，然后再把美国调整自身对香港的政策法案也说成是干涉内政，只是它的“两头通吃”策略——既要完全控制香港，又想让外界把香港作为两制的自由世界来对待——注定竹篮打水一场空。

《香港人权与民主法案》是紧随2016年美国版《全球马格尼茨基人权问责法案》之后的重磅法案。法案让中共害怕会对中共统治和权贵集团的利益造成打击，因为中共和港府官员若在人权问题上作恶，会面临承担个人责任，可能被拒绝签证和冻结财产的风险。

此外，多国跟随美国通过《全球马格尼茨基人权问责法案》，现已有28国版本的类似法案，包括英国、加拿大以及欧盟。该法案主要是纪念俄罗斯青年税务师马格尼茨基（Sergei Magnitsky），他在揭发俄国官商大规模税务贪腐，遭到秘密逮捕、监禁和酷刑之后，2009年病死冤狱。

“中共最恼火的还是它没有办法像它自己宣称的那样、对美国采取有力的反制措施，它反制不了。”中国问题研究专家横河说。

七、多方面力挺台湾 给中共觊觎野心一记重锤

中共因对台湾自由民主制度的恐惧，一直在不遗余力地挤压台湾，包括挖走邦交国、军事威胁、禁止自由行、红媒渗透、干预大选、绑架台湾人、阻挠台湾进世卫等行为。

中共越是打压，美国就越挺台湾，因为美国与台湾拥有共同的价值观。

美国众议院外交委员会共和党首席议员麦考尔（Michael McCaul）7月14日表示，美国国务院公布对台出售22亿美元的武器，就是在向中共传递明确的讯息，让台湾有自我防卫的能力，确实让中共感到挫败。

美国总统川普8月18日证实已批准向台湾出售66架F-16V战机，总值约80亿美元。这是台湾空军27年来，再度获得新战机，且F-16V是一种战力强大的战机，可对抗中共J-20战机。

军事专家分析，美国此举可抑制中共扩张野心，维护印太战略。

10月29日，美国联邦参议院一致通过“台北法案”，该法案要求美国在外交、防务、经济等各方面采取行动，提升台湾的国际地位，抵抗中共霸凌。

而川普12月20日签署《2020财年国防授权法》更是给中共当头一棒。法案规定美国应继续加强与台湾的国防与安全合作，以支持台湾发展必要的、能力强大的现代国防力量，维持台湾足够的自卫能力。

法案也要求美国国防部针对设立“美台网络安全工作组”可行性提交报告，报告还针对台湾2020年总统、副总统选举，要求美国国家情报总监在选举结束后不超过45天内，就中共影响台湾选举的活动向国会两院情报委员提交报告。

中共虽然多次对美国支持台湾举措表示抗议，但只能促发美国更加挺台，维护台湾自由民主。

八、美国推动 北约70年首次将中共威胁列入议程

美中贸易战引发全球对中共构成安全挑战的关注。12月3日至4日，以美国为首的北约成员国在伦敦举行峰会，与往年峰会的最大区别是，北约70年来首次将中共构成的战略挑战纳入议题。

峰会前一天，美国驻北约大使凯·贝利·哈奇森（Kay Bailey Hutchison）接受CNBC节目采访时强调了中共的威胁。这位美国在北约的最高代表说，现在是时候让中国（中共）遵守基于规则的秩序了。

哈奇森表示，到目前为止，其它国家一直允许中共不遵守世界贸易组织（WTO）标准，但现在是停止这么做的时候了。“它们（中共）现在已经变成了一个竞争对手，但仍想要不遵守规则，盗窃技术和知识产权。”

哈奇森说，北约正在对中国（中共）的所作所为进行评估，正在做风险评估。《华盛顿观察家》称，评估的结果可能预示着北约这个成立于1949年的军事集团的重心开始东移，离开了当初北约在欧洲对付苏联侵略的初衷。

报导说，中共的海军扩张以及网络安全威胁是西方在21世纪遇到的独特问题。

11月20日，美国国务卿蓬佩奥在北约外长会议上强调中共的威胁，他说，盟友必须应对来自中共目前潜在的长期威胁，北约国家不能忽视他们同北京执政党之间的“根本差异和不同信仰”。

蓬佩奥表示，北约联盟的结构应该适应一直变化的目标，显然在1949年北约成立时并没有考虑到“来自中国共产党的威胁”。

九、在WTO借力打力 中国籍大法官成光杆司令

中共国内体制内学者金灿荣近期直言，中共在加入世贸时把美国给“忽悠”了。

美国政治历史学者伯恩斯（James MacGregor Burns）也曾指出：“中国（中共）的政策制定者都是欺诈能手，可以创造性地利用举措在WTO和其它国际贸易规则的漏洞中自由穿梭。”

12月10日，世界贸易组织（WTO）争端解决机构两位大法官任期届满，因美方未任命后续人选，世贸组织上诉机构正式进入停摆状态，这也是世贸组织成立近25年来该机构首次停摆。

在11月22日的瑞士日内瓦每月例会上，美国代表表示，上诉机构成员“工资太高而效率太低”，第29次动用一票否决权阻挠启动大法官的遴选程序。

目前，WTO上诉机构只剩下中国籍大法官赵宏一人，成了名副其实的光杆司令。因为WTO上诉机构常设7位成员，每起上诉案件必须由3位成员组庭审理，所以中国籍大法官现在什么案子都审理不了。中共官方除了单方指责美国“霸道”外，更有意联合他国对抗美国。

不过，美国早已识破这一计策。美方指，中共急切想要扩大上诉机构权力是另有所图。

美国贸易代表办公室（USTR）2月5日公布的《2018年度的中国履行世贸组织承诺情况报告》（2018 Report to Congress on China’s WTO Compliance）中说，“实际上，中国（中共）所追求的许多最具危害性政策和做法甚至都没有直接受到WTO规则的约束。”

“换句话说，中国（中共）显然已得出结论，WTO上诉机构更有可能保护中国（中共）的非市场经济体系，而不是迫使中国（中共）去改变它本身的制度。”报告写道。

报告指，单纯依靠WTO及其机制来解决中国（中共）不公平的贸易行为是一种失败的处方。所以，美国会尽可能利用WTO机制“借力打力”、并继续努力鼓励其它国家和美国的WTO合作，共同处理中共的贸易问题。

结语：时代的变革

在2019年，持续的经济放缓以及与美国紧张关系加剧，越来越多理由让中共官僚们担忧中共政权的未来前景。

即便第一阶段美中贸易协议可能令中共喘口气，但也如旅美经济博士程晓农所述：“对川普来说，不打是打，不罚是罚；对中共来说，赢（也）就是输。”

中国经济已是踩着刹车下坡的重型卡车，伴随着各国产业链为避险从中国转出，进一步经济下行已是注定趋势。

除去经济这一要因，中共在国际社会的态势更是被美国从进攻逼回防御。2019年，中国对外投资骤减、最大的商品供应国头衔也再次被美国夺回，各国更是对中共窃取知识产权加以防范，中共巨资打造的“大国形象”已被贸易战中的反复及其外交部发言人的“战狼”式应答损毁得千疮百孔。

2019年圣诞节期间，香港的民主抗议活动仍在持续。港人在持续6个多月的抗议活动中，喊出“时代革命”和“天灭中共”等口号；而2019年11月，广东省茂名民众与警察就一建设项目发生冲突时，也喊出“我们时代的革命”口号，让中共胆战心惊、风声鹤唳。

如美国副总统彭斯在今年对华演讲中所说，“我们寻求一个公平的竞争环境，开放的市场，公平的交易以及对我们价值观的尊重。”

但川普政府也决不会退缩。“中国（中共）永远也不要低估热爱自由的美国人民的自我调节能力或者美国总统的决心。”彭斯说。

“美国将继续寻求从根本上重组我们与中国关系的结构。在唐纳德‧川普总统的领导下，美国将坚持到底。美国人民和他们的两党民选官员都将保持坚定的决心。我们将本着对所有人的慈善精神和良好意愿来这样做。”他说。

彭斯表达，美国已经将手伸给中国，川普政府现在希望“北京也很快会伸出手来，而且这一次将拿出行动，而不是言辞，并且重新尊重美国”。#◇