三个女人际遇看大陆人大制度运行规则

《法广》3月2日发表评论文章表示，已公布的中国大陆第十二届全国人大代表名单中，有三位女性的际遇特别引人瞩目，她们分别是：刚入局的年轻的“90后”代表铁飞燕，被出局的著名女律师迟夙生，以及从未投过反对票，被网民称为人大代表“钉子户”的高龄连庄的申纪兰。

评论认为，她们三人各自在人大制度中的浮沉，折射出中国人大制度运行规则的真实一面，表明“人大代表”这一称号，“很大程度上仍然是一种私相授受的政治犒赏”。

大约三年前，18岁的铁飞燕在四川绵阳曾经勇救4名落水工人，并用个人收入收养弃婴。如今，突然获得“全国人大代表”的殊荣，这让在政治上还很“坦率与稚嫩”的铁飞燕自己也“非常惊讶”，她承认自己资历不深、社会经验也不丰富，还是一个“刚走入社会的毛孩子”。

面对大陆记者的采访，尚分不清“提案”和“建议”的区别的铁飞燕“似乎并没有领会到其中蕴含的参政议政能力问题”，她只能以一种“表决心”的语气宣称，希望通过自己能够证明“90后”是值得信赖、勇于担责的一代。

评论认为，年纪轻轻不谙世事的铁飞燕的当选，让旁观者对于“人大代表究竟是不是选出来的”疑问更深。

另一个令人关注的消息是，曾经连续担任第九、十、十一届全国人大代表，并积极参政的著名女律师迟夙生这次被出局，不再担任全国人大代表。

公开的资讯显示，在长达三届的代表生涯中，迟夙生积极地发挥代表的作用，她向社会公布手机号码，周末在律师事务所免费提供法律谘询，试图努力做到“认真对待权利”，并由此成为大陆政治生态中的少数“异类”之一。

2004年，迟夙生为最高人民法院工作报告投下了反对票。 2012年刑诉法修正案表决时，2639票赞成、160票反对，她是反对者之一，而且向外界公开自己的立场。

在广西北海案中，迟夙生曾说出一句沉痛之极的话：“我们这个年龄，看到法治从无到有，不希望看到它从有到无”，令在场者无不动容。她以全国人大代表的身份向当地执法者提出质询，并将调查报告递交到全国人大法工委。

在小河案中，迟夙生因抗议法庭上的违法行为而被逐出法庭，心脏病发，当庭昏厥，被用担架送医救治，被称为“谱写了近年来中国法治进程中最为悲壮的一幕”。此外迟夙生还“深度参与”了李庄申诉案，在其中“扮演了重要角色”。

文章表示，这次迟夙生被“拿掉”人大代表的资格，被他的支持者解读为“逆向淘汰”。

而现年83岁高龄的申纪兰再次“当选”为人大代表，尽管在海内外舆论激起了巨大争议，却也在很多人的预料之中。这位被嘲讽为 “人民代表大会制度活化石”的老代表，以其从第一届全国人大连任至今从来没有投过反对票而闻名于世。

申 纪兰声称，自己从不和选民交流，理由是“我们这是靠民主选举的，你交流就不合适”；坦言从不上网的她，提出“这个网，你谁想上就能上？还是要组织批准 呢？”这样的问题，被网友调侃为“世纪最强音”；她说：“网也应该有人管，不是谁想弄就能弄”，理由是“咱是共产党领导下的社会主义国家”不能想说什么就 说什么。

2012年申纪兰向全国人大大提交的建议是“关于加强思想政治教育”，她给自己定的主题是“文化改革也要政治挂帅”。

网 民嘲笑申纪兰从1954年开始作为“人大代表”行使行使参政议政权力以来，在近60年表决中，她先后为人民公社举过手，为大跃进举过手，为反右斗争举过 手，为文化革命举过手，为打倒刘邓陶举过手，打倒四人帮，她还举过手。总而言之不论政策的是非对错，只要是“党的决定”她统统举手赞同。因此，舆论认为， 中国的“人大”，一直有“橡皮图章”之称，而“人民代表”申纪兰就是对此最好的背书。

文章认为，21岁的铁飞燕、57岁的迟夙生和83岁的申纪兰三代女性，“构成了人大制度这台戏中值得玩味的样本”。她们三人分别入局、出局和连庄的不同境遇，以及她们各自在人大制度中的浮沉，折射出中国人大制度运行规则的真实一面。

文章表示：在独立参选遭遇严防死守、基层选举缺乏真实民意的基础上，“人大代表”这一称号，很大程度上仍然是一种私相授受的政治犒赏，尤其体现出“拉拢两端、排斥中坚”的特征。

全国人民代表大会与中国共产党的关系

中 共官方媒体《新华网》2013年3月3日明确表述了全国人民代表大会与中国共产党的关系，其声称：“人民代表大会的工作必须坚持党的领导”。而“党对人大 工作的领导，主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。其主要方式，是使党的主张经过法定程式变成国家意志， 以便动员全体人民去遵守和执行。”

于是，在中共的领导之下，人大代表的选择沦落为私相授受的政治犒赏也就成为必然，甚至，作为人大代表中最特色的一个群体：268名军方选出的全国人大代表全部是中共党员，也就不足为奇了。