昨天，美国参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）表示下周国会复会，通过《香港人权与民主法案（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）》将是民主党议员推进的首要任务之一。美中经济与安全审查委员会（USCC）官员前天表示，希望港府解决港人提出的五大诉求。

撤回修例，尽管与香港民众五大诉求还有很大距离，但就目前来说，已经是港府和北京的双重失败了。那么促成北京“突破底线”让步、使中共和港府失败的原因是什么呢？

北京不得不“突破底线”

相对于之前中共官媒“止暴治乱”连篇累牍地评论，中共媒体在“撤修例”这个重大决定上都噤声了。

有港澳问题学者表示，北京对撤回修例避而不谈，可能是因为这个做法是当局“相当难”的政治决定。一旦撤回修例，那么此前所做的一切，包括推动修例的合法性和正当性就被否定了，而且未来还可能面临着对始作俑者的问责。某种意义上说，这个决定可能“突破了底线”。

至于为什么选择现在成为风波的转折点，学者认为北京可能有两点考量。

一个是香港的局势可能远远超出了预估。“撤回修例”的正当性，北京当局未必认可。但事已至此，巨大的民意就是政治，哪怕是被认为“不合理”的诉求，北京当局也必须要有所回应。

另一个就是十一快到了，中共要在这个篡政70周年的日子，举行各种活动。而香港民众的抗争，已经进入了长期化，用港人的话说，就是“不撤不散”。眼见中共无法摆平香港事态，而中共文宣系统已经进入了维稳阶段。在还剩不到一个月的时间里，如果还不能缓解香港的激烈对立局势，必定会冲淡中共的各种安排。所以北京必须迅速做出回应以平息事态。

美中暗中互动

这是一种分析，但不是唯一的。外界注意到，就在9月初，美中之间曾有一个不太让人注意的互动，之后北京和港府就出现了一些变化。

9月2日，也就是林郑宣布撤回修例的前一天，美国农业州的两名美国共和党参议员斯提夫‧戴恩斯（Steve Daines）和大卫‧珀杜（David Perdue）去了北京访问。到中国后，负责接待他们的是中共人大委员长栗战书、副委员长王晨和中共副总理刘鹤。

两位议员回国后表示，他们这次中国行的目的，就是支持川普为美国寻求公平竞争的环境，此外双方还谈了安全问题。

川普在3日告诉记者，应中方的要求，他批准了这次会面。

如果双方真的是只为谈贸易，作为中共最高的经贸官员，刘鹤接待是理所当然，或者再加上一些其他的经贸官员，根本用不着栗战书出面。

也就是说，这个安全问题，可能需要栗战书来谈。那么安全问题，有没有可能包括香港问题呢？戴恩斯曾在5月23日联合签署国会及行政当局中国委员会（CECC）给林郑的信函中，要求林郑撤回《逃犯条例》。

8月21～24日，他又和多位国会议员在他自己的家乡蒙大拿州召开圆桌会议，听取香港两派议员对《香港人权和民主法案》的意见。

这不难让人联想到，这次北京会谈，《香港人权和民主法案》很可能成了北京忌惮的杀手锏！

大家知道，中方这三个官员，都是习近平的亲信，完全可以替习近平谈一些有深度的话题。

这两位议员在北京会晤后，北京那边的确有了两个明显变化。一个是改变了之前对贸易战的强硬语态，表示愿意与美方谈判，这证实双方确实谈到了美中贸易问题。另一个变化，就是林郑宣布“撤回修例”。林郑的这个动作是很突然的，之前没有什么迹象。

是巧合吗？那也未免太巧了。不过没有更多的消息，我们也只是做一些分析。究竟与这两位议员到访北京有多大关系，还需要继续观察。

美国官员施压

这两位议员在北京会晤后，川普在林郑宣布撤回修例后的几个小时，发了一条“莫名其妙”的推文。“对中共就是要强硬，像我现在正在做的一样”。川普没有说对中共强硬，究竟是美中贸易战还是香港反送中。但是就这个时机来看，很可能是两者都有。

表现更强硬的，应该说是美国国会的议员们。

昨天（5日），美国国会参议院民主党领袖查克·舒默说，民主党会优先处理香港问题的同时，也向共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）提出要求，希望他“尽快将《香港人权与民主法案》纳入议程”。

其实在林郑宣布撤回修例的当天，麦康奈尔已经发推文，向中共发出了严厉警告。他说对中共镇压香港人和平维权，美国必将做出重大回应，“中国（中共）政府正在玩火”。

另外，众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）已经表示，会继续推动《香港人权及民主法案》。她在4日声明表示，国会必须做更多工作，推进这项法案，以震慑中共未来可能的镇压举动。从而充分实现香港人民对“一国两制”原则所保障的真正自治的愿望。

还有国会资深参议员卢比奥（Macro Rubio），他也在不断发声。对港府撤回恶法做出回应之后，又在《华盛顿邮报》撰文，表明美国可以灵活应对中共的选择，也呼吁国会尽快通过两党提出的《香港人权与民主法案》。

前天，参议院有三个不同主题的听证会，但关注焦点都是香港危机。参加听证的学者认为，香港的形势依然非常严峻，港人已经走投无路。学者们呼吁，美国国会要尽快就香港危机立法。

其中美中经济和安全审查委员会副主席克利夫兰（Robin Cleveland）表示，希望港府解决抗议人士提出的五项诉求。她认为，美国政府应该公开支持香港民众的抗争，“采取非常公开的态度”，因为这对民主“至关重要”。

中共反应强烈

美国官员和国会议员的施压，对中共形成了巨大的压力。中共外交部在今天（6日）记者会上表示，美国人“对香港事务说三道四”，是“粗暴地干涉中国（中共）内政”，对美方推动涉港议案表示“强烈不满”和“坚决反对”。

作为代表中共的对外机构，外交部声称“中方不怕任何威胁和恫吓”，要求美方政客“立即停止”以任何形式干涉香港事务。《环球时报》也发出评论，说美国如果通过这个法案，中方必定会对美方全面报复。

《香港政策法》很关键

中共像被踩住了脖子，反应得比较激烈。它为什么表现强烈呢？因为这项法案可能会引发的一系列连锁反应。

大家知道，《香港人权与民主法案》是在2014年雨伞运动后期，由美国共和、民主两党议员联合提出的。这个法案有一个非常重要的点，就是赋予美国总统权力，将侵害香港人权与民主自治的人列入到黑名单，冻结其在美国的资产，并禁止他入境。

单看这一点，似乎这个法案只针对香港部分侵犯人权的官员，与香港人的日常生活好像没有什么直接联系。

其实不然，这个法案中有不少条文，它是可以延伸的。里面有这么一条，如果香港政府根据基本法第23条实施新的国家安全法例，美方可以重新审视《香港政策法》（Hong Kong Policy Act），包括终止《香港政策法》。

也就是说，如果美国通过了《香港人权与民主法案》，那么国会议员很可能会以它为基础，推动修改《香港政策法》，这是最关键的。

《香港政策法》是1992年通过的法律，美国在香港主权移交前，依据这部法律，承认香港具有独立关税的特殊地位。香港之所以能够成为国际金融中心，完全得益于美国赋予它的地位。

那么一旦国会议员开始推动甚至通过修改《香港政策法》，毫无疑问，对香港的影响非常大，香港将失去它的特殊地位。失去特殊地位，香港和中国大陆的其它城市也就没什么区别了，东方之珠的光泽就将彻底失去。

不仅如此，还有很多事情可能要随之发生。比如持有香港特区护照的人，将来想到美国，也不会被独立看待；香港不可能再继续购买美国对大陆出口管制的敏感技术；原来比中国高的信贷评级也随之受到影响等等。

香港被下调信贷评级

其实，国际评级机构惠誉（Fitch Ratings）今天已经下调了香港的评级，从AA+降到了AA。

惠誉今天发布报告指出，几个月来的冲突，正在测试一国两制框架的韧性。虽然预计这个框架不会改变，但香港在经济、金融、社会政治方面与中国的联系逐渐密切，表示香港越来越被整合进入到中共的国家统治体系当中，给监管带来了挑战。

也就是说，香港与中国大陆之间的评级差距越来越小了。这个结果，将使香港所有企业贷款成本都要上升。

经济地位无可取代

另外，仅就香港对中国经济的贡献，香港的地位也是无可替代的。中共一直在利用香港的股汇市吸引外资，大部分中国企业都是在香港上市。Refinitiv数据显示，去年中资企业通过新股上市（IPO）在全球筹集了642亿美元的资金。其中只有197亿来自上海和深圳，而来自香港的却高达350亿美元。

另外，中国的银行及贸易方面也都在依赖着香港，去年中国的银行在香港持有1.1万亿美元资产，比其它地区的银行还要多，金额相当于国内生产总值（GDP）的9%。

香港的港口也在处理大批出入中国的贸易，中共商务部的数字显示，去年香港已经成了内地第一大服务贸易合作伙伴，市场占有率超过20%，超过美国的17%。

 这些数据显示，中国有多个方面都在靠着香港发展，上海和深圳想取代香港，根本不可能。一旦香港没有了稳定，中国自然就失去了一个大型的融资市场，很可能会危及到已经放缓的中国经济。也让中共想让人民币成为国际货币的梦想，变得更加不可能。

而外资也是把香港当作进入中国的一个跳板，如果香港和大陆城市一样，只会对中国经济有损害，而没有任何帮助。

香港人的抗争

除了美国的压力和香港的经济地位之外，香港人的努力抗争，也是不可忽视的一个因素。

大家知道，香港抗争民众当中在流传着李小龙的名言“Be Water”，这已经成了香港反送中运动的抗争精神和战略。其实是香港了吸收了中国传统文化而展现出的智慧，随形而形，随意变化。

换句话说，香港的抗争者没有组织者，没有牵头人，完全自愿自发地参与各种形式的抗争。中共和港府想杀一儆百，却找不到下手的对象，只能泄私愤一样地抓一些抗争民众。而这恰好延续了香港抗争的持久性，使普通民众的抗争遍地开花。

中国历来有一种说法“水能载舟，亦能覆舟”。香港人像水一样反抗暴政，或许不久也会被大陆民众效仿。如果14亿民众都能像水一样，中共的红墙也许很快就被冲垮。我们期待着这一天。

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